寶億萊魅力合肥 陽光地產

2011年06月24日 星期五國內統一刊號:CN34-0044

安徽日報報業集團報系： 日期 更多

魅力合肥 陽光地產 ——合肥市場公開公平公正透明的典型范例

“魅力合肥 陽光地產”已經成為一個叫響全國的城市品牌，一張閃耀輝煌的城市名片。這個城市品牌的成功和城市名片的形成，集中體現于“開門”，集中表現于公開、公平、公正、透明，帶來最直接的效果就是土地市場越來越開放，實力開發企業越來越多，城市環境越來越好，建設品位越來越高，節約集約用地水平大幅提升，土地資源和資產價值顯著提高。

權力公開行使簡單概括就是“土委會集體決策”

　　設立市土委會（全稱為市土地管理委員會），市委書記擔任主任，市長擔任第一副主任，分管財政、建設、國土、規劃等工作的4位市委常委或副市長擔任副主任，市直24個部門和單位主要負責人為成員。土地收儲方案、供地方案、保留底價甚至于拆遷、安置、補償等重大決策權力，均由市土委會集中公開行使。

　　所有上市土地，全部經市土委會集體討論決定，非經土委會集體討論研究，任何土地不上市，從源頭上杜絕了“暗箱操作”，做到了土地陽光出讓。 2006年以來，共召開土委會124次，年均25次，其中2010年召開28次，今年也已經召開11次，頻率與市委常委會不相上下。市土委會每年都要進行總結，將實踐中的好做法、好經驗提升到制度和機制層面。

　　市土委會制度，將國土資源管理由部門層面上升為黨委、政府層面，是市委、市政府抓國土資源工作的平臺和載體，寶億萊軟裝配飾，充分展現了土地“大家管、大家用”的要求。

資源市場配制簡單概括就是“找市場不找市長”

　　合肥經營性用地原則上一律“凈地拍賣”，拍賣率近于100%。 做到了“個人不批地”，實力開發商拿地“找市場不找市長”，確保了公開、公平、公正。對諸如城市綜合體、五星級以上標準酒店、大型專業市場等一些城市發展特殊需求的、城市開放特別欠缺的、投資企業熱度不高的、稅收就業要求較高的項目用地，才由市土委會集體決策，采用掛牌方式出讓。

　　“拍賣為主、掛牌為輔”的做法，確保了每一塊土地都由市場“找到主”。“找到主”不夠，還要“找好主”。合肥市建立了開發企業準入制度，注重“專業的人干專業的事”，進入市場的企業均要進行開發業績、資金實力、專業程度、誠信程度等審查，重點選擇干過的、干得好的企業。關注的是土地在經濟、社會、生態三方面的長遠價值。

信息廣泛公開簡單概括就是“有信息都能知曉”

　　第一，公告預熱。每塊土地都提前三個月在媒體上進行預公告，保證地塊出讓信息被最多的開發企業掌握，達到 “預熱”目的。這樣做，可以讓有意向的開發企業準確、及時、全面地掌握信息，做出決策。

　　第二，廣泛宣傳。每塊土地經過優化的出讓信息，都在有影響力、受眾范圍廣的報紙、網站進行公告，進一步擴散信息。對特殊地塊，還與專業媒體配合，進行深度剖析，寶億萊家居飾品，擴大了宣傳推介的廣度和深度。

　　第三，頻繁推介。土地推介，是宣傳合肥、宣傳合肥土地市場的最直觀媒介。 2008年底，在北京人民大會堂的土地推介會，影響巨大。全國各地舉辦的大型展會，合肥都要參加舉辦專場土地推介。

　　市里在各地舉辦的各類招商會、對接會、聯誼會、展覽會，土地推介會都是 “附產品”或“分會場”。這樣做，目標就是讓合肥土地市場不斷出現 “新面孔”，不斷進駐“實力企業”。

　　《土地推介手冊》，常用常新，隨要隨給，各種場合散發。《手冊》采用“一地一頁”，每塊土地位置同時用衛星圖片和規劃圖件為底標注，周邊基礎設施、公共設施、建設現狀清晰明白，意向企業易掌握，印刷成本也很低。

　　第四，信息直送。建立開發企業儲備庫，無論是已經入駐的企業，還是有意向的企業，甚至是招商接觸過的企業，都登記入庫。只要有土地出讓信息，就組織給企業負責人發短信和電子郵件，及時告知。 2010年，招商對接企業達到220余家，其中一級企業45家，18家當年在合肥拿地。

　　第五，電話邀請。土地拍賣前，重點選擇一些實力開發企業，專程打電話邀請其前來報名競買。這些企業如果沒意向，開家居生活館，請他們推薦別的企業，招商小組及時跟蹤，點對點、面對面服務。這樣“以商招商”的做法，經常“東方不亮西方亮”。

操作公正透明簡單概括就是“各環節陽光規范”

　　第一，堅持上市干干凈凈。專門成立市土地儲備中心，專司全市土地收購儲備工作。為避免開發商主導拆遷安置損害被拆遷群眾利益，改革了拆遷模式，本著“橫向寸草不生，豎向片瓦不留”的原則，實行“政府引導、群眾自治”，政府部門出政策，自治組織做工作，群眾自愿率超過90%再動拆，維護了“穩定”，減小了“阻力”，清晰了“產權”，保證了“凈地”。

　　第二，規劃設計深度研究。廣泛深入的宣傳，讓有意向的投資企業提前介入，對地塊提出意見，保證了規劃方案和出讓方案更加符合實際。建立顧問團隊，對每塊土地進行前期研究，挖掘土地的潛力和價值，明確項目建設的定位，提出優化的規劃設計意見。這樣做，可以讓每一塊土地“地盡其用”，做到“企業滿意、政府滿意、市民滿意”。

　　第三，保留底價始終秘密。上市土地的保留底價，由市土委會主任會議在拍賣前集體研究確定，并密封入密碼箱，由監察局、招標辦采取“箱和鑰匙分離”的方法秘密保管。保留底價由拍賣前拆封改為拍賣后，由監察局、招標辦、國土局三家聯合拆封，最后應價高于底價才成交。

　　第四，拍賣過程無懈可擊。拍賣師隊伍由國土系統有執業資格的人員組成，拍賣師由國土局定期培訓。每宗地拍賣師，由監察局、招標辦在拍賣前1小時，抽簽隨機確定，選中者立即進入信息封鎖直至拍賣結束，杜絕了一切“暗箱操作”的可能。

　　第五，開發建設雙向約束。建立政府和開發商“雙向約束”機制，依托《國有建設用地使用權出讓合同》，以行政服務中心為平臺，要求各部委辦局提高服務效能，在限定時間內辦好手續，保證工業項目拿地后3個月內、經營性項目拿地后4個月內開工；明確項目投資、規劃、開竣工、運營、交稅、就業等，做到了土地三維管理（即：時間“快”、空間“省”、質量“高”）。